济南、青岛国家中心城市之争尘埃落定?

发稿时间:2020-10-27 13:58:01

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  济南、青岛国家中心城市之争尘埃落定?

  9月25日,山东省新闻办一场普通的新闻发布会引起齐鲁大地热议,并持续至今。这次会上,关于国家中心城市的表述一改之前同时支持济南、青岛的说法,改为“支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市”。这一新的说法被坊间视为省级层面不再支持青岛,转而支持济南创建国家中心城市,争论达三年之久的济青之争,似乎已尘埃落定。

  山东需要国家中心城市

  山东之所以需要一座国家中心城市,主要原因在于非常严峻的现实——人口外流。

  据中泰证券研究所数据,2018年山东人口净流出为20万人左右,仅次于北京的22万,排名全国人口净流出第二位。但北京人口净流出有其特殊原因。这也意味着,从市场化角度来看,山东的人口流出是全国最严重的。

  与此同时,同为东部沿海地区的广东、浙江人口均在净流入,其中广东在2018年净流入超过80万,浙江近30万,中部地区的安徽也有近30万人口流入。

  前程无忧于2019年1月发布的《2018求职者简历数据报告》也证实了这一点。该报告显示,2018年本地人才(本科及以上人才)流失率排名中,山东流失率为28.8%,排名第9位。虽然位次不高,但排在前面8个省份分别是江西、广西、河北、安徽、黑龙江、河南、湖南、湖北,全部都是非东部省份。这也说明,在东部沿海省份中,山东对于本地人才的吸引力是最低的。

  值得一提的是,在人口净流入省份,吸引人口的区域也都集中在大城市。

  比如2019年,浙江净流入84.1万,广东82.6万,两省吸引了七成以上的人口净迁入量。具体到浙江,人口净迁入基本集中在杭州和宁波,而广东则集中在深圳、广州和佛山,另外这三个地区还吸引了不少广东省内其他地区的人口。

  以上数据基本可以证实大城市对于稳定本省人口、吸引外来人口的重要性。

  在之前的十几年里,山东施行“均衡战略”,济南、青岛、烟台三个龙头齐头并进,其他城市也紧随其后,以至于多年城市百强排行榜中,出现山东17个地市16个进百强的现象。济南也成为首位度最低的省会城市,GDP占比不到10%,省内GDP排名一度连续十几年排在第三位。

  但在发展大城市时代,高端产业、高端人才都对城市提出来更高的要求。均衡发展战略显然已经落伍。

  从全国来看,新一线明星城市如ballbet贝博官网下载、武汉、西安等无不是集中一省之力发展大城市战略的结果,以上城市也都已入选国家中心城市。形势已在逼迫山东ALL IN一个城市,建设真正的龙头来面对未来的省际竞争,而创建一个国家中心城市是最好的机会。

  济南还是青岛?

  确定建设国家中心城市之后,另一个问题紧随而至:济南还是青岛?

  山东在这个问题上纠结了至少三年。

  2017年2月,《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》发布,该文件明确指出,“支持济南、青岛建设国家中心城市”。

  一年后,事情起了变化。2018年1月25日,山东省两会上,山东省时任省长龚正在作政府工作报告时,提出“支持青岛建设国家中心城市”,济南的表述为“提高省会城市首位度”,不再提国家中心城市说法。

  接下来当年2月23日印发实施的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》,同样延续了两会的口径,关于青岛的表述为“提升全省经济发展的龙头地位,争创国家中心城市”,济南则为“提高省会城市首位度,建设‘大、强、美、富、通’的现代化省会城市”。

  青岛上,济南下。坊间无从得知山东省取舍的依据。

  到了2019年2月的山东省两会,省政府工作报告关于国家中心城市却只字不提。

  但在之前1月27日举行的济南市两会中,济南市市长孙述涛在济南政府工作报告中,对于这个问题的表述耐人寻味:“为加快跨入‘万亿俱乐部’、建设国家中心城市奠定坚实基础”——没有直接提到要建设国家中心城市,而是留有余地——奠定坚实基础。

  今年1月18日,山东省两会,济青之争再起,政府工作报告提出“支持济南、青岛建设国家中心城市”。值得注意的是,济南、青岛建设国家中心城市获得省际层面支持而出现在省政府工作报告里,这是第一次。

  今年6月,山东省出台《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》,《实施方案》提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局。“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群;“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市。

  直到今年9月25日,在新闻发布会上,省发改委副主任孙来斌说:“支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市”,这一表述再次引发热议,舆论普遍认为济南将成为省里唯一支持的城市,青岛则和国家中心城市无缘了。

  接下来在10月19日出版的《学习时报》中,山东省省长李干杰发表文章《服务国家战略 奋力走在前列》再次强化了9月的表示:支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。

  济南的机会在哪里?

  目前媒体关于创建国家中心城市的城市名单中,杭州、南京、长沙、厦门、沈阳、南昌等城市都在其中,面对一系列强劲对手,济南的机会在哪里?

  济南本地媒体总结了三点优势。第一,从经济和人口分布来看,山东是经济第三省,人口第二省,但却没有国家中心城市。济南成为国家中心城市,可以同时引领山东半岛城市群和黄河下游城市群。

  第二,济南位于京津冀协同发展和长三角一体化发展两大国家战略的中间地带。济南成为国家中心城市,可以填补京津冀和长三角之间无国家中心城市的战略空白。

  第三,济南肩负新旧动能转换、自贸试验区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略,这将成为争夺国家中心城市的重要砝码。

  但客观来说,以上条件在同对手的比较中,并不能占据绝对优势。更何况随着国家和省里政策的变动,山东是否会有国中,济青之争是否已有结论,一切都还未定。

  《中国经济周刊》记者 杨百会|北京报道

【编辑:刘羡】
来源:南方日报网络版  责编:热播

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来源: 南方日报网络版     时间: 2020年10月27日 13:55

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    潭洲国际会展中心亮点展会层出不穷。广州日报全媒体记者何波摄

    顺德交通近年来高速发展。广州日报全媒体记者何波摄

    广州日报讯(全媒体记者黄子宁通讯员周玲玲、胡蓉)今天开始,顺德进入“两会时间”。昨日上午,佛山市顺德区政协十四届十次常委会议召开,会议审议通过顺德区政协专联委会2019年工作计划,审议通过区政协常委会2019年工作要点等。

    记者了解到,今年,顺德将率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。围绕这一中心工作,顺德区政协要求委员们积极建言献策,尤其对“高质量发展”“村改”“科技顺德”等进行聚焦。此外,顺德区政协要求委员们在“村改”中发挥作用,协助“村改”项目招商引资。

    有政协委员参与监督

    “村改”示范园

    今年,“改革先锋”顺德再出发,将率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。围绕这一中心工作,2019年,顺德区政协制定了常委会的年度工作要点。

    根据工作要点,顺德区政协要发挥好政协人才荟萃、智力密集的优势,以助推顺德高质量发展为主线工作,围绕“改革主线”——构建高质量发展体制机制、“核心战略”——建设“科技顺德”、“头号工程”——村级工业园升级改造,结合开放、现代化城市新格局来建言献策。

    除了积极建言献策外,顺德区政协要求委员们要扎实开展民主监督,尤其在“村改”示范项目中。记者了解到,在去年,顺德多个镇街的“村改”示范园区都有所在镇街的政协专联委会成员参与监督。顺德区政协主席周文表示,今年,顺德区政协将进一步推进向区内村级工业园委派民主监督小组和民主监督员工作,扩大民主监督覆盖面,实现“两覆盖”——推动向村级工业园区委派民主监督小组实现全覆盖,全体政协委员全参与民主监督工作。

    政协委员在“村改”中发挥什么样的作用?周文称,政协委员要在园区改造过程中帮助园区发现问题,并以问题为导向对制定各新政策建言献策。同时,周文还表示,政协委员要发挥作用,协助“村改”项目招商引资。周文表示,去年顺德“村改”,多以国资、财政为主导,社会力量及资金参与度不算高。“今年,顺德将建设一批主题园区、现代化产业园区,顺德政协委员尤其是企业家委员,要发挥自己的作用,协助招商引资。”周文说。

    周文还指出,目前顺德区政协委员针对“村改”开展民主监督的专业性不够强。“很多委员不是做经济出身的,未来要多参与培训,多和村改办、各工业园区沟通,要更深入了解‘村改’的一些方针政策、做法和措施。”周文建议说,这样才能提出有参考价值、有针对性的意见、建议。

    今日开启“两会”

    根据安排,顺德区政协十四届四次会议定于今日召开,共设2天会期。

    顺德区政协十四届四次会议将听取和审议顺德区政协十四届常委会年度工作报告、关于提案工作情况的报告,听取和讨论政府工作报告及有关报告,表彰2017年度优秀参政议政材料、十四届三次会议以来优秀提案、提案先进承办单位、2018年度信息工作先进单位和先进个人、2018年度优秀政协委员。另外,全体政协委员还将集中视察区重点项目建设进展情况,参加委员发言大会,对政府中心工作建言献策。

    26日,顺德区第十六届人民代表大会第四次会议在顺德区行政大楼会议中心礼堂召开,会期2天。

    大会议程将包括:听取和审查顺德区人民政府工作报告;听取和审查顺德区人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审查顺德区人民法院工作报告;听取和审查顺德区人民检察院工作报告;审查顺德区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案报告,批准顺德区2019年国民经济和社会发展计划;审查顺德区2018年预算执行情况和2019年预算草案报告,批准顺德区2019年预算;通过设立顺德区第十六届人民代表大会社会建设委员会的决定;通过顺德区第十六届人民代表大会社会建设委员会组成人员名单;通过顺德区第十六届人民代表大会法制委员会更名的决定;视察顺德区重点项目建设情况。

    值得关注的是,随着《佛山市顺德区率先建设广东高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》出台,高质量发展无疑成为今年两会的热议话题。



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